Gasto Público

GASTO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) de Guatemala publica Estadísticas Financieras y las actualiza mensualmente. Con el objeto de analizar el gasto público de la administración central en el siglo XXI, se estudia el gasto desde distintas perspectivas:

• Por tipo de gasto
• Por entidad
• Por programa
• Ejecución mensual promedio
• Objeto del gasto
• Por finalidad, función, división

El tipo de gasto de la Administración Central de Guatemala se divide en dos tipos. El presupuesto vigente asignado y la ejecución misma de tal presupuesto durante el año calendario. Asimismo, la proporción de presupuesto ejecutado también es objeto de estudio. 

La tasa promedio de crecimiento anual del presupuesto vigente es de 7.04% y la ejecución promedio anual es del 92.56%. Tan solo en 2022, 4,346 millones de quetzales (GTQ) o el 3.84% del presupuesto vigente, no fueron utilizados. De 2008 a 2022, en un lapso de 15 años el presupuesto vigente creció un 157%. La porción de ejecución alcanza valores mínimos en 2015, 2020 y 2021. El comportamiento de estos dos últimos años se explica por el efecto de la pandemia, y respecto a lo observado en el año 2015, coincide con la dimisión del Presidente de Guatemala y la inestabilidad política que vivió el país.

GASTO PÚBLICO POR ENTIDAD

El gasto por entidad corresponde con el presupuesto otorgado a entes para ejecutar en un año calendario. Entre estos entes se encuentran ministerios, la Presidencia de la República, Secretarías, la Contraloría General de Cuentas y la Procuraduría General de la Nación. El lapso analizado es de 2002 a 2022, con datos para 2022 aún preliminares al momento de la publicación.

El gasto para el año 2020 presenta una alta volatilidad respecto al gasto en el año 2019 para el Ministerio de Desarrollo Social (crecimiento del 700%), Ministerio de Economía (crecimiento del 1000%) y Ministerio de Cultura y Deportes (caída del 33%). En particular, estos primeros dos ministerios implementaron medidas y programas extraordinarios en 2020 para impulsar el crecimiento económico y reducir los efectos negativos de la pandemia. 

En los datos preliminares para 2022 el gasto asignado al Ministerio de Energía y Minas crece 30 veces respecto al año anterior, un comportamiento que no se observa en ningún otro año para este y ni para el resto de entidades.

EJECUCIÓN DEL GASTO

El porcentaje de ejecución del Ministerio de Desarrollo Social se registra a partir de 2012. Similarmente, en el lapso de 2008 a 2022 no se registran valores de ejecución para la Contraloría General de Cuentas. Para el resto de ministerios y entidades, la ejecución se encuentra sobre el 90-95% en la mayoría de los años analizados. Entre las excepciones se encuentra el Ministerio de Cultura y Deportes quien ejecutó menos del 83% de 2012 a 2018. 

En 2013, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y el Ministerio de Desarrollo Social registran una ejecución del 72.47% y 63.44%, respectivamente. De 2014 a 2016, el Ministerio de Comunicación, Infraestructura y Vivienda registra una ejecución menor al 80%. Para el año 2022, los niveles de ejecución se nivelan a los valores registrados previo a la pandemia en 2019. Como evidencia de ello, en 2022 el ministerio/entidad con menor porcentaje de ejecución fue el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

OBJETO DEL GASTO

La ejecución del gasto público por objeto se distribuye en 10 rubros, cada uno con aproximadamente 31 subclasificaciones adicionales. Enfocando el análisis en estos 10 rubros iniciales, la mitad de la ejecución del gasto público por objeto se dedica a Servicios Personales y Transferencias Corrientes. En estos dos rubros entran:

• Personal en plazas fijas/temporales
• Prestaciones de seguridad social (jubilaciones y/o retiros)
• Transferencias al sector privado, a la Universidad de San Carlos de Guatemala, al sector público no empresarial (Administración Central)

En 2020 las Transferencias corrientes crecieron un 45% respecto al año anterior, casi ocho mil millones de quetzales. Este crecimiento se encuentra bajo la subclasificación “transferencias directas a personas”, parte del presupuesto extraordinario en el año inicial de la pandemia. 

La ejecución presupuestaria de Servicios no Personales se duplica en tan solo dos años desde 2020, lo cual se debe a un crecimiento del 239% en la subclasificación “Mantenimiento y reparación de bienes nacionales de uso común”.

EJECUCIÓN DEL GASTO

Entre las 25 distintas fuentes de financiamiento de la ejecución del gasto, tan solo 10 de ellas representan el 98.49% del gasto en 2022. El análisis se concentra en estos 10 rubros.

Los Ingresos Corrientes como fuente de financiamiento representa la mitad del total ejecutado y los Ingresos Tributarios IVA representan poco más del 10%. La tasa de crecimiento para el lapso de 2005 a 2021, sin considerar el 2020, es estable a diferencia del último año. De 2021 a 2022, la fuente de financiamiento Disminución de Caja y Bancos de Recursos del Tesoro crece de 1,234 millones a 12,106 millones de quetzales.

AJUSTE POR INFLACIÓN Y COMO PORCENTAJE DEL PIB

El ajuste del presupuesto por inflación permite visualizar el crecimiento real del presupuesto en los últimos 15 años. Para realizar tal ajuste se utiliza el ritmo inflacionario anual que publica el Banco de Guatemala (Banguat), obteniendo así valores anuales del presupuesto en términos de millones de GTQ de 2022. Se aprecia una tendencia creciente en los primeros y últimos cinco años del lapso designado, con un presupuesto real constante en los años 2013 a 2018. 

El presupuesto representa en promedio 15.38% del PIB anual de 2013 a 2022. Se utiliza el año 2013 como referencia para los valores de PIB nominal publicados por el Banguat. En los años 2015-2019 se alcanzan valores inferiores al 15% de presupuesto como porción del PIB y en el año 2020 se alcanza el máximo de 17.98% debido al gasto económico producto de la pandemia.

PRESUPUESTO VIGENTE 2022

El presupuesto vigente de la Administración Central para el año 2022 se divide por entidad y tipo de gasto. Ambas subdivisiones se aprecian en un diagrama de árbol, e.g. para el Ministerio de la Defensa Nacional el 83.48% de su presupuesto se asigna a funcionamiento y el resto para inversión. El Ministerio de Educación dedica tan solo el 1.25% de su presupuesto a la inversión, un total de 252 millones de GTQ.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El departamento de Guatemala ocupa el sexto decil en términos de ejecución presupuestaria per cápita municipal con Q60.09. En los extremos se encuentran Totonicapán con el mínimo registrado en el país de Q14.33 y Zacapa, con el máximo registrado de Q95.09 para el año 2022. Entre los municipios con la menor ejecución presupuestaria per cápita en 2022 se encuentran:

• San José Ojetenam, San Marcos – Q0.56
• San Juan Chamelco, Alta Verapaz – Q0.75
• Chiantla, Huehuetenango – Q 1.20

Dos de los tres municipios con mayor ejecución presupuestaria per cápita tienen relevancia turística en el país. San José, Petén (Q475 per cápita) con decenas de centros arqueológicos y San Marcos la Laguna en Sololá (Q437 per cápita), con vista al lago de Atitlán.

GASTO PÚBLICO POR SECTOR SOCIAL

El gasto público destinado al sector social vivienda alcanza un máximo del 0.21% del PIB en 2010 y luego cae a un mínimo del 0.02% del PIB en 2016, triplicando este valor al 0.06% en el último año registrado para 2022. El presupuesto del Ministerio Público como % del PIB se mantiene estable de 2001 a 2015, pero en el año 2016 aprecia un incremento del 50% respecto al año anterior como porcentaje del PIB. El presupuesto destinado al Ejército cae del 1% del PIB en 2001 al 0.37% del PIB para 2005, y desde entonces se ha mantenido estable.