A quién le llegan los programas sociales

El 52.9 % de los hogares declaró recibir alguno de los veinte beneficios en 2023

En 2014 el 51.1 % de los hogares declaró al menos uno de los catorce beneficios que preguntaba la encuesta. La diferencia con el 52.9 % de 2023 cabe en el margen de error de la encuesta.

Los Insumos agrícolas bajaron de 13.8 % a 1.5 % de los hogares. El Bono social de salud y el de educación llegan juntos al 1.9 %; qué mide ese rubro se explica en «Quién entrega».

Seis de los veinte beneficios no llevan cifra porque los declararon menos de treinta hogares de la muestra: el Bono de transporte escolar, con 22 hogares; la Beca social educación superior, con 15; Jóvenes protagonistas, con 7, y Programa vida, Mi primer empleo y Beca social artesano, con 5 hogares cada uno.

De cada 100 entregas de 2023, 86.1 salieron del Ministerio de Educación

Contando hogares, el Ministerio de Educación (MINEDUC) llega al 84.7 % de los hogares que recibieron algún beneficio en 2023 y las municipalidades al 9.3 %. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) llega al 3.5 %; en 2014 llegaba al 38.9 %.

La institución es la que nombra el hogar. De los 198 hogares de la muestra que declaran el Bono social de salud o el de educación, 132 lo atribuyen al MINEDUC y 25 al MIDES, que es quien paga la transferencia condicionada con ese nombre. En el de salud, 156 de las 219 personas nombradas son niños de 6 a 14 años y 97 de los 166 hogares lo recibieron una sola vez; la transferencia se paga a una persona titular por lo menos tres veces al año. En 2014 el hogar le atribuía al MIDES el 84.8 % de las entregas de Mi bono seguro. El rubro de 2023 mezcla la transferencia con otro beneficio, y los 25 hogares del MIDES quedan por debajo del piso de 30.

En 3.6 de cada 100 entregas el hogar respondió «otra institución» sin que la encuesta publique cuál; en 2014 eran 0.4 de cada 100. La encuesta pregunta aparte por las donaciones privadas: el 10.2 % de los hogares recibió en 2023 alguna donación de familiares, amigos, iglesias, organizaciones no gubernamentales u otras instituciones, y en 2014 el 12.6 %.

Las bolsas escolares llegaron una vez al 95.5 % de los hogares que las recibieron

De los hogares que recibieron algún beneficio, el 8.0 % recibió cada uno de los suyos una sola vez en el año. Los demás recibieron al menos uno de ellos dos veces o más.

En el Programa adulto mayor, el 46.2 % de los hogares receptores declaró haberlo recibido 12 veces en los últimos 12 meses, y ninguno declaró más de 12. Otro 31.0 % lo recibió de 2 a 5 veces.

La Alimentación escolar y el Vaso de atol se sirven en la escuela. La respuesta más frecuente de la Alimentación escolar fue 6 veces, con el 21.9 % de sus receptores, y el 59.4 % declaró de 6 a 11 veces. En el Vaso de atol las respuestas se reparten más: el 17.4 % declaró una vez y el 18.2 %, seis.

En la boleta de 2023 las respuestas posibles a cuántas veces llegó el beneficio van de 1 a 15. En 2014 la encuesta anotaba el número que daba el hogar, hasta 1,800, y el Vaso de atol llegó 52 veces o más al 85.4 % de sus receptores. Con una escala que llega a 15, la frecuencia de 2023 no se compara con la de 2014.

Dentro de la escuela pública los tres programas llegan al 91.5 % de los hogares

Entre 2014 y 2023, en los hogares con alguien en preprimaria o primaria pública, la Alimentación escolar pasó de 35.0 % a 64.2 % y las Bolsas escolares de 54.7 % a 75.0 %. El Vaso de atol bajó de 59.0 % a 27.0 %. En esos nueve años esos hogares pasaron de 1,459,053 a 1,801,538.

El Vaso de atol también llega fuera de la escuela. El 73.1 % de los hogares que lo reciben tiene a alguien en preprimaria o primaria pública, y lo recibe el 7.9 % de los hogares sin nadie en ese nivel. En las Bolsas escolares el 91.1 % de los hogares que las reciben tiene a alguien en ese nivel, y en la Alimentación escolar el 89.7 %.

Los tres llegan a hogares pobres y no pobres con alguien en la escuela pública. Ninguno de los tres escolares declara un objetivo de pobreza, así que no se mide a cuántos hogares pobres dejan fuera ni a cuántos no pobres llegan.

El 67.9 % del quintil más pobre recibió algún beneficio y el 21.9 % del más rico

En el quintil más pobre, la proporción de hogares con algún beneficio es 3.10 veces la del más rico. Entre el primer y el segundo quintil la diferencia es de 1.8 puntos y cabe en el margen de error de la encuesta. Del segundo quintil al quinto, cada quintil tiene menos hogares con algún beneficio que el anterior.

En 2014, con los catorce beneficios de ese año, el quintil más pobre llegaba al 72.6 % y el más rico al 17.5 %, y la proporción del primero era 4.15 veces la del más rico. En 2023, con veinte beneficios, son 67.9 % y 21.9 %.

La Alimentación escolar baja de 46.3 % en el quintil más pobre a 9.3 % en el más rico

Las Bolsas escolares llegan a la misma proporción de hogares en los dos quintiles más pobres, el 49.1 % y el 49.0 %, y desde el tercero bajan hasta el 11.6 % en el más rico. La Alimentación escolar ya baja del primer quintil al segundo, de 46.3 % a 41.6 % de los hogares.

Entre 2014 y 2023 el Vaso de atol bajó del 41.3 % al 17.7 % de los hogares del quintil más pobre. En el quintil más rico llega al 7.5 % de los hogares, y en 2014 al 6.8 %, una diferencia que cabe en el margen de error de la encuesta. En 2023 su cobertura más alta está en el segundo quintil, con el 20.8 % de los hogares.

En 2014 el Programa adulto mayor llegaba a entre el 1.5 % y el 2.9 % de los hogares de cada quintil, y la diferencia entre el más pobre y el más rico cabía en el margen de error de la encuesta. En 2023 llega al 4.2 % de los hogares del quintil más pobre y al 1.5 % de los del más rico.

El Vaso de atol nombra a un menor de edad en el 73.7 % de los casos

Las personas nombradas en el Vaso de atol tienen 19.2 años de edad media; en 2014 tenían 10.3. El 11.3 % de ellas encabeza el hogar.

El Programa adulto mayor nombra a personas de 76.8 años de edad media, y el 56.8 % de ellas encabeza el hogar. En los Insumos agrícolas el 61.1 % de las personas nombradas es jefe o jefa del hogar.

La Tarjeta de alimentos es el programa con más mujeres entre las personas nombradas: el 90.7 %, en 31 hogares de la muestra. En las Becas escolares las mujeres son el 64.1 %, y en la Alimentación escolar y las Bolsas escolares, el 50.0 % y el 49.8 %.

El Bono social de salud y el de educación no se miden: el rubro mezcla la transferencia del Ministerio de Desarrollo Social con otro beneficio. Con la encuesta de 2023 no se puede saber a quién nombra la transferencia condicionada.

Entre hogares parecidos, los de jefatura indígena reciben algún beneficio 5.3 puntos menos

En 2014 los hogares con jefatura indígena recibían algún beneficio 16.3 puntos más que los de jefatura ladina. Entre hogares parecidos la diferencia quedaba en 1.5 puntos, dentro del margen de error de la encuesta. En 2023 la diferencia sin comparar es la mitad, y entre hogares parecidos se invierte. De 2014 a 2023 el catálogo pasó de 14 a 20 beneficios; sin los seis nuevos, las dos cifras de 2023 son 8.7 puntos más y 5.2 menos.

El 61.0 % de los hogares con jefatura indígena está en los dos quintiles de menor consumo, y el 28.0 % de los de jefatura ladina. Los hogares con jefatura indígena tienen en promedio 1.35 niños de 5 a 15 años, y los de jefatura ladina 0.92. Los programas llegan más a los hogares de menor consumo y con más niños.

La distancia entre hogares parecidos se concentra en el Vaso de atol. Llega al 13.7 % de los hogares con jefatura indígena y al 17.9 % de los de jefatura ladina, y entre hogares parecidos la diferencia es de 8.0 puntos. La Alimentación escolar va en sentido contrario: entre hogares parecidos llega 2.5 puntos más a los de jefatura indígena, en el límite del margen de error.

Parte de la diferencia sale del departamento donde vive el hogar. Si además se comparan hogares del mismo departamento, la diferencia baja a 2.5 puntos y el margen de error llega al cero: va de 5.2 puntos menos a 0.2 más.

El Bono social dejó fuera al menos al 97.1 % de los hogares que declara atender

El manual operativo del Bono social, aprobado por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en julio de 2023, dirige la transferencia a familias en pobreza o pobreza extrema con niñas o niños menores de 15 años o con una mujer embarazada. Según la ENCOVI 2023 son 1,578,869 hogares, el 38.8 % de los del país. Ese año el padrón del MIDES registraba 82,784 familias: aunque todas pertenecieran a esa población, quedaría fuera el 94.8 % de los hogares que el programa declara atender. En 2014 Mi Bono Seguro, el mismo programa con el nombre anterior, dejaba fuera al 70.5 % de los hogares pobres con alguien de 0 a 15 años.

La cifra del Bono social cuenta como receptor a todo hogar que declara un bono social, aunque lo atribuya a otra institución, así que da la menor subcobertura posible.

La ley del aporte económico al adulto mayor, el Decreto 85-2005 reformado en 2022, lo reserva a personas de 65 años o más en pobreza extrema. En 2014 el programa dejaba fuera al 91.3 % de esos hogares; en 2023, la parte que queda fuera bajó 17.6 puntos. Del otro lado, el 47.4 % de los hogares que lo reciben no es pobre. El Ministerio de Trabajo, que administra el aporte, es la institución que nombra el 33.6 % de los hogares receptores; contando solo a esos, el 76.5 % está fuera del objetivo.

La Bolsa social, que en 2014 se medía en el departamento de Guatemala, la declaran en 2023 53 hogares de la muestra repartidos por todo el país. De ellos, 18 la atribuyen a la municipalidad, 15 al Ministerio de Educación y 2 al MIDES.

En 2023 cinco beneficios comparables desde 2006 llegaron al 48.7 % de los hogares

Entre 2014 y 2023 la alimentación escolar subió del 15.6 % al 31.7 % de los hogares, y las bolsas escolares, del 24.3 % al 36.5 %. El vaso de atol bajó del 26.1 % al 16.4 % de los hogares. En 2014 el 97.4 % de los hogares que lo recibían decía que se lo daba el Ministerio de Educación; en 2023 lo dice el 64.7 %, y el 18.2 % lo atribuye a la municipalidad.

Los hogares que recibieron al menos uno de los cinco beneficios pasaron de 1,182,670 en 2014 a 1,979,992 en 2023. En esos nueve años el país pasó de 3,353,483 a 4,064,261 hogares.

Las encuestas de 2006, 2011 y 2014 preguntaban además por un programa de salud, que entregaban el Ministerio de Salud y los centros y puestos de salud, y que en 2014 llegaba al 3.4 % de los hogares. La boleta de 2023 ya no lo trae, así que los cuatro años se cuentan con los cinco beneficios restantes. Con los seis, en 2014 el 37.1 % de los hogares recibía al menos uno.

En 2006 y 2011 la encuesta preguntaba persona por persona, y el hogar cuenta si alguno de sus miembros declaró el beneficio; desde 2014 la pregunta se hace al hogar. La subida de 2006 a 2011, de 2.6 puntos, queda dentro del margen de error de la encuesta. La caída de 2011 a 2014 fue de 5.6 puntos.

La transferencia condicionada pasó de 698,435 hogares en 2011 a 508,117 en 2014

Mi Familia Progresa, Mi Bono Seguro y el Bono social se sucedieron como la transferencia condicionada del Estado; el Bono social es Mi Bono Seguro con otro nombre desde 2018. Su padrón tenía 862,002 familias en 2011 y 697,442 en 2014, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En 2023, según el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Bono social registraba 82,784 familias, 88.1 % menos que el padrón de 2014.

Las 82,784 familias equivalen al 2.0 % de los 4,064,261 hogares que estima la ENCOVI 2023. El padrón de 2014 equivalía al 20.8 % de los hogares de ese año. El padrón cuenta familias inscritas y la encuesta cuenta hogares.

En la ENCOVI 2023 solo 25 hogares de la muestra atribuyen el Bono social al MIDES, por debajo del piso de 30 hogares, y la transferencia de 2023 queda sin cifra de la encuesta.

El Ministerio de Trabajo lleva Q1,032.9 millones en el aporte económico al adulto mayor

La contabilidad pública sí está al día. Al 31 de julio de 2026, el Ministerio de Trabajo lleva ejecutados Q1,032.9 millones en el aporte económico al adulto mayor, más que los Q982.2 millones que el Ministerio de Desarrollo Social lleva ejecutados en sus seis líneas de transferencia juntas.

Dentro de la vinculación POASAN, el Ministerio de Trabajo lleva ejecutado el 59.5 % del presupuesto vigente del aporte. El MIDES lleva el 61.5 % del de sus seis líneas.

De lo que se gasta hay cifra mensual y al centavo. De a cuánta gente le llega, el archivo publicado más reciente es de mayo de 2024.